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臺州全面創建無證明城市減負便民
事項辦理跑出“7分鐘”超速度
發布時間: 2020-01-17 15:08      來源: 法制日報
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圖為臺州市公共法律服務中心工作人員在指導申請人以承諾制方式申請法律援助服務。 臺州市司法局供圖

●目前,《臺州市實行告知承諾制證明事項目錄》的編制和印發已完成。

●臺州擬制定企業信用促進條例,為告知承諾制的實施提供法制保障。

●截至目前,臺州市縣兩級共計取消證明材料7285項,取消率為100%,其中1249項證明材料明確通過告知承諾方式予以替代。

法制日報全媒體記者 陳東升 王春

“真是很驚喜!我就給工作人員出示了自己的身份證,這事居然就辦好了!”浙江省臺州市蔡女士想將婆婆的戶口遷來和她們一起居住,來到臺州市椒江區行政服務中心,工作人員通過公安內部信息核查確認親屬關系,當場辦結戶口遷移事項,用時僅僅7分鐘。

事項辦理跑出“7分鐘”超速度,這是臺州全面創建“無證明城市”的縮影。

臺州市司法局局長彭永軍向《法制日報》記者介紹說,自2018年黨中央、國務院部署“減證便民”行動以來,臺州不斷深化“最多跑一次”改革,努力打破原有審批制度繁瑣低效的“堅冰”,全力開展證明事項告知承諾制試點,創新建成全市域“無證明城市”,實現了便民利民和基層減負的雙贏。截至目前,臺州市縣兩級共計取消證明材料7285項,取消率為100%,其中1249項證明材料明確通過告知承諾方式予以替代,預計全年可為辦事群眾和企業減免提交證明材料350萬件次,有效地提高了公共服務效率,增強了群眾辦事滿意度和獲得感。

編清單供模板明確范圍

如何實現辦事“無證明”、政務服務高效便捷,推行證明事項告知承諾制是關鍵。

2019年5月14日,司法部發布《關于印發開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》,正式就實施證明事項告知承諾制作出具體部署。

同年5月22日,臺州市司法局迅速行動,結合全省“八統一”即省、市、縣三級統一的權力事項名稱、適用依據、申請材料、辦事流程、業務經辦流程、辦理時限、表單內容等工作事項清單,一方面從政務服務網調取權力清單,另一方面委托中介機構集中梳理清單,對在全市域“無證明城市”創建中取消的市縣兩級7285件證明材料進行逐一梳理,全面掌握了各單位可告知承諾的證明事項。

臺州市司法局法治督察處處長王軍玲說,“由于量大、面廣、時間緊,按照分級屬地管理原則,我們市縣兩級同步進行梳理。在確定清理范圍后,又參考國務院有關部委、省政府證明材料清理情況逐項進行比對,確定了承諾事項范圍。并主動與各有關單位進行對接,逐項擬定了承諾意見。最后,經過近半個月的緊張工作,市本級對通過書面告知承諾方式予以替代的106項證明事項和141件證明材料進行了明確?!?/p>

臺州根據“無證明城市”建設及證明事項告知承諾制推行的實際情況,進行動態調整,做到“有出有進”,最大程度精簡和優化各類證明,全面完成從“減證便民”向“無證利民”升級。

在明確告知承諾范圍后,為加快告知承諾制的推進速度,臺州市司法局按照內容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求,制作提供《單位告知書》和《申請人承諾書》兩個模板供各單位在編制告知承諾文本時參考使用。

為防范承諾風險,方便事中事后監管,臺州專門組織律師團隊對各單位告知承諾文書進行了全面的形式審查和內容審查,確保告知承諾文本符合法律要求。目前,已完成《臺州市實行告知承諾制證明事項目錄》的編制和印發,并由臺州市司法局組織人員對市本級22家單位141項符合告知承諾予以替代的證明材料規范文本進行了第二輪審核。

目前,臺州各有關單位已按照要求對確定為采用告知承諾方式替代的證明事項和證明材料,制定完善了辦事指南,并在網上公布,辦事群眾可以在辦事窗口領取,也可以打開臺州市人民政府網站下載打印填寫。

建立三項制度規范運行

沒有規矩不成方圓。為使告知承諾制運行高效有序,臺州市司法局探索實施了事中事后監管、容錯免責、失信責任三項機制。

“行政機關發現申請人承諾不實的,應當責令申請人限期整改,或者依法撤銷有關決定。對告知承諾的證明材料,如不能通過系統查詢相關證明事項信息的,我們鼓勵行政機關采取上門調查、實地核查、委托第三方等方式進行核驗?!迸_州市司法局黨組副書記、副局長戴平說,“對采用申請人承諾方式辦理的,申請人應當對其所承諾事項的真實性負責。如行政機關在事中事后監管中發現申請人承諾不實的,對行政機關和經辦人員不作負面評價,不追究相關責任?!?/p>

在失信責任方面,臺州明確支持在行政許可、行政確認、行政給付等辦事服務領域和公共資源交易中推行信用承諾制,企業按照要求作出書面承諾的,可以免予提交有關材料,符合規定的,當場予以辦理。同時,臺州擬制定企業信用促進條例,為告知承諾制的實施提供法制保障。如有關部門在監管中發現企業作虛假承諾或者違反承諾的,依法處理并記入企業信用檔案。

預防四種問題打好補丁

對告知承諾制的實施來說,清單的公布,制度的建立,只是工作的起步。

為防止證明材料“反彈回潮”,告知承諾制度空轉,臺州市司法局采取明察暗訪、群眾隨機采訪、座談了解、隨機抽查案卷等方式,對全市告知承諾工作開展情況進行了不定期的調研核查。

2019年5月至7月,臺州市司法局已牽頭分兩次組織調查組采取暗訪和明查相結合的方式,對臺州市縣兩級169家行政機關、27個鄉鎮及36個村(社區)開展了“無證明城市”檢查。

在暗訪中,臺州市司法局通過和村(社區)干部座談、翻閱相關材料等方式,全面掌握了村(社區)在創建“無證明城市”后的證明材料出具情況,共梳理發現“信息共享協查工作不夠到位、變相索要證明仍存在、事中事后監管工作有待進一步跟進、辦事指南修改不夠完整”等四種類型56個問題,并根據暗訪探查到的問題,到有關辦事窗口和部門進行了查證。

例如,村民楊梅自產自銷證明的出具,同屬仙居縣南峰街道的下垟底社區和清口園村因干部認知差異導致證明材料出具截然相反,下垟底社區干部對該證明材料已取消的情況不了解,還是按照往年做法開具證明;清口園村干部知曉該證明材料可通過書面承諾方式予以替代,已不再出具證明,而是告知村民采用書面承諾進行了替代。

制圖/李曉軍  

責任編輯: 張麗青
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