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復議工作
完善行政復議深入推進法治政府建設
發布時間: 2019-12-12 17:10      來源: 法制日報
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沈國新 江蘇省司法廳一級巡視員

推進全面依法治國是“四個全面”戰略布局的重要內容。推進依法行政,2020年基本建成法治政府,既是落實全面依法治國的主體工程,更是黨中央國務院確立的法治中國建設重要階段性目標。建立行政復議制度則是促進依法行政、建設法治政府的助推器,行政復議辦案結果既是檢驗依法行政能力水平的試金石,也是評價法治政府建設績效的晴雨表。面對推進全面依法治國和政府治理能力現代化的新要求,需要加快完善行政復議體制機制,促進依法行政效能提升。

立足頂層設計,加快構建新的體制

“改革行政復議體制,健全行政復議案件審理機制,糾正違法或不當行政行為”是黨的十八屆三中全會部署的重要改革任務;“完善行政復議制度,改革行政復議體制,積極探索整合地方行政復議職責”是黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020)》對地方加強行政復議工作提出的具體要求;“深化行政復議體制改革……強化行政復議層級監督”是中央政法委今年確定的政法領域深化改革跟蹤項目。按照省委深化法治江蘇建設要走在全國前列、省政府加快法治政府建設——2020年基本建成法治政府的決策要求,加強行政復議工作建設,需要擔當實踐,改革突破,為基本建成法治政府、保障江蘇高質量發展作出新貢獻。

江蘇省自2009年開始,也開展了以相對集中復議權為主要內容的復議體制改革試點工作,取得了階段成效,探索出兩種模式:

一是海門模式。明確由市政府集中全市除國家垂直管理機關以外的行政復議權,其他行政復議機關不再行使行政復議權,原由各行政復議機關受理的行政復議案件,統一由市政府行政復議委員會辦公室以市政府的名義受理,并作出復議決定。這一模式符合改革目標;

二是泰州模式。在市級層面,少數政府部門(市公安局等)為復議機關的,由市政府行政復議機構負責轉交該部門的行政復議機構審理,其余部門為復議機關的,由市政府行政復議機構負責與原復議主體協調,聯合集中辦理,行政復議決定書由原復議主體蓋章。這一模式將相對集中復議權改革向前推進了一大步。

面對中央的改革要求,結合江蘇全面建成小康社會、邁向基本現代化的進程,江蘇省深化行政復議體制改革需要加快步伐、接續發力。建議按照中央明確的改革目標,深化原有改革試點,鼓勵支持擴大改革試點,增強復議機關的公信力和權威性,提升復議人員的辦案能力和水平?;疽笫?,黨委和政府高度重視,建立一級政府設置一個復議機構、集中統一辦理復議案件的新體制,進一步健全行政復議工作和辦案機制。加快將海門模式推廣到其他縣(市區),將泰州模式向海門模式轉變;鼓勵支持其他地區借鑒先行改革試點地區經驗,報經本級黨委政府同意啟動改革試點;改革試點地區,重組后的司法局積極向黨委政府匯報,商請編制管理部門增掛“××人民政府行政復議局”牌子,合理增加領導職數和復議辦案人員;加強對改革試點工作的組織領導,主管部門及時掌握了解改革試點中的問題、經驗,注重請示、報告,保障改革順利進行、與改革目標有機銜接。

立足辦好案件,建立健全工作機制

進一步完善案件受理、聽證、調查、調解、決定等各個審理環節的規則,保證公正辦案的質量和效能。注重抓好三個環節。一是重要案件糾錯協調關口前移。對行政行為存在明顯不當的,在辦案審理的初始階段,就要及時通報有關行政機關,指出存在問題、提出整改建議、明確辦案要求,充分運用調解機制,力求實質性解決行政爭議,化解矛盾,維護群眾合法權益。二是疑難案件定期匯集研判交流。對疑難復雜案件和出現的新情況新問題,各級復議機構要充分發揮法律專業人員、專家學者、復議委員會等智庫和行政復議應訴與行政審判聯系會議平臺作用,及時為辦好案件提供智力和政策支持。三是階段案件總結分析報告通報。為行政機關改進工作提供參考、為評價部門依法行政工作提供參考。

立足服務指導,組織開展業務活動

行政復議辦案是具有準司法性質的專業工作,提高辦案能力,需要豐富業務活動。要定期舉辦復議業務能力提升培訓活動,定期開展基層調研督導活動,對工作中的個性、共性問題,加強業務指導,鼓勵探索創新,對基層工作中的好經驗、好做法,及時總結上升為制度在面上推廣。對需要爭取上級有關部門重視支持的,加強協調溝通,力求給基層多提供政策支持。要定期組織復議業務評優創優活動,適應推行復議決定文書網上公開的要求,組織多層次的優秀復議決定文書、案卷評查、評比,提高復議文書明理釋法、定分止爭的力度和質量;建立復議典型案例選編發布機制,為各級復議機構提供辦案指南;定期評選復議辦案能手、標兵,與隊伍建設、與先進宣傳有機結合,擴大復議法律制度、復議為民的知曉度和影響力。

立足提升效能,積極拓展辦案功能

依據辦案發現問題,督促整改,與源頭預防減少爭議并重。注重發揮復議辦案的“集散效應”,通過歸集辦案中發現的問題,充分運用行政復議意見書、建議書、督辦函、通報、專報等載體,把個性、共性的問題及整改建議分散反饋到有關政府、行政機關,以求能夠辦好一個案件、改進一個條線、提升一個層面,切實為推進依法行政打好助攻。依據辦案糾錯情況,評價依法行政,與法治政府考核聯動。推動法治建設第一責任人更好落實責任。依據辦案工作需要,引導實踐訓練,與人才培養隊伍建設關聯。復議辦案專業性強,司法行政機關作為政府的行政復議機構,同時承擔著“一個統籌、四大職能”,對公職人員的法律素質要求相對較高。要把復議辦案作為機關人員的練兵場,有意識、有計劃安排有法律職業資格的人員、公職律師,通過輪崗、兼職、掛職等方式,加強實戰鍛煉,同時完善考核激勵措施。依據辦案實踐,強化理性思考,與完善制度理論研究融合。要鼓勵、支持辦案人員,勤于思考,善于總結,為完善政策制度、改進工作措施提出建設性的對策建議,為黨委政府決策發揮智庫作用。

責任編輯: 朱劍
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