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普法與依法治理
潤澤大地根植民心普法為法治中國建設提供堅強支撐
發布時間: 2019-07-08 09:52      來源: 法制日報
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制圖/高岳

法制日報全媒體記者 蒲曉磊

1954年6月14日,新中國迎來一件關乎共和國偉業、關乎人民民主權利的大事。

當天,中央人民政府委員會第30次會議通過了《憲法草案和關于公布憲法草案的決議》,決定將憲法草案交付全國人民討論。

在憲法草案公布后的近3個月時間里,一共有1.5億人參與討論。1954年憲法起草委員會收到的來自全國各地民眾對憲法草案的修改和補充意見,多達118萬條。

關于五四憲法草案的大討論,不僅擴大了憲法存在的社會基礎,也在人民心中開始撒下法制意識的種子。

可是,這一開端并未得到延續,且在10年特殊時期受到沖擊。直到走過10年特殊時期,我們的國家對于民主和法制的需求才更加迫切。

1979年,鄧小平同志指出,要開展法制宣傳教育活動,把法律交給10億人民。這句話,為此后幾十年的全民普法活動奠定了思想基礎。

1985年11月22日,六屆全國人大常委會第十三次會議通過了關于在公民中基本普及法律常識的決議。自此,“一五”普法規劃正式確定下來,一場在10億人民中普及法律常識、開展法制宣傳教育的宏偉工程,在神州大地鋪開。

自此開始,以5年為單位,普法活動一直推進到今天。如今,“七五”普法正在穩步推進,“誰執法誰普法”普法責任制正在扎實落實。

幾十年的普法活動,完成了形式創新、范圍擴大等方面的“升級”,但“將法治信仰變為全民信仰”的初心始終未變。

中國社會科學院國際法研究所所長、研究員莫紀宏認為,經過幾十年普法工作,法治宣傳教育與普法工作的價值和意義已經為領導層和社會公眾普遍接受,法治社會建設不斷推進,法治力量深入人心,全民守法正在成為現實,普法工作為法治中國建設提供了最堅強支撐。

精耕數十載

普法已經成為常態化工作

1984年,遼寧本溪鋼鐵公司領導干部帶頭給職工上法制課的事情,進入時任司法部部長鄒瑜的視野。此時,本溪的法制宣傳教育活動已經開展3年,積累了比較成熟的經驗和做法。

當年春天,鄒瑜帶著一個工作組到本溪蹲點,和職工一起聽法制課。這次蹲點,給了鄒瑜完成“把法律交給10億人民”任務的靈感。此后,鄒瑜又3次到本溪,前后蹲點兩個多月,幫助本溪總結普法經驗、制定全面普法規劃。

“在那里,我們召開了有各省、市司法廳、局長參加的現場會?!疇幦∮?年左右的時間,在全體公民中普及法律常識’就是在那次會議上提出來的?!编u瑜回憶說。

在“一五”普法實施過程中,全國7.5億普法對象中有近7億公民參加了普法學習,接受了啟蒙式的法律常識教育,這占普法對象的93%。

從“一五”普法到“七五”普法,經過幾十年努力,普法工作不斷深化,在普法對象、普法領導體制、普法主體、普法內容、普法方式、普法機制等方面都發生了深刻變化,法治宣傳教育與普法工作逐漸成為一項常態化的工作。

延續好傳統

突出憲法宣傳教育重要性

1982年4月,五屆全國人大常委會第二十三次會議召開,這次會議通過了關于公布憲法修改草案的決議,決定公布憲法修改草案,交付全國各族人民討論。

4月28日,憲法修改草案全文發布,討論持續了4個多月。

“這次全民討論,實際上也是一次全國范圍的群眾性法制教育,增強了干部和群眾遵守憲法和維護憲法尊嚴的自覺性?!睍r任憲法修改委員會副主任委員彭真在五屆全國人大五次會議上作關于憲法修改草案的報告時指出。

彈指一揮間——2018年,現行憲法迎來第五次修改。

2018年3月11日下午3時52分,共和國憲法發展史、中華民族偉大復興史再度迎來一個具有里程碑意義的時刻,在北京人民大會堂,《中華人民共和國憲法修正案》高票表決通過。

憲法修正案通過后,全國各地迅速掀起了學習憲法的熱潮。這一年,“七五”普法規劃已漸入高潮,以憲法為重點的普法活動在全國范圍內如火如荼地開展起來。

2018年12月4日,第五個國家憲法日活動,進一步將憲法學習引向深入。

在全國人大常委會法制工作委員會原副主任闞珂看來,設立國家憲法日的目的,不僅是紀念《中華人民共和國憲法》的誕生,更重要的是為了增強全社會的憲法意識,弘揚憲法精神,加強憲法實施,全面推進依法治國,建設社會主義法治國家?!?/p>

值得注意的是,2018年12月2日至12月8日,我國迎來了首個“憲法宣傳周”。

首個“憲法宣傳周”期間,司法部做了兩件新中國成立以來從未做過的大事。

2018年12月2日,司法部部長傅政華在內蒙古自治區呼和浩特市出席律師集體宣誓儀式并擔任監誓人。司法部部長擔任律師宣誓儀式的監誓人,這在新中國歷史上尚屬首次。

次日,司法部對公眾開放,旨在推動憲法學習宣傳教育取得更好實效。舉行開放日活動,這在司法部歷史上是第一次。

莫紀宏認為,把開展好憲法宣傳作為法治宣傳的首要任務,已經成為幾十年普法工作的傳統。從“一五”普法到“七五”普法,普法的內容從若干重點和重要法律逐漸過渡到國家所有法律法規,并且突出憲法和中國特色社會主義法治體系在普法教育中的重要性。

潤物細無聲

創新形式讓法律入腦入心

國家機關是國家法律的制定和執行主體,同時肩負著普法的重要職責。黨的十八屆四中全會明確提出,實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制。

2017年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。通知提出,要創新普法工作方式方法。

在北京市西城區大柵欄司法所所長趙永進看來,傳統發材料、念法條的普法方式已經滿足不了人民群眾的需求。只有根據不同人群,創新不同普法方式,才能讓法治宣傳教育入腦入心。

趙永進在普法過程中了解到,轄區很多居民都喜歡京劇,“‘七五’普法規劃要求各地區各部門因地制宜開展有特色的法治宣傳教育,我們首先想到了京劇這個形式”。

趙永進把一些普法京劇上傳到網絡,反響超出他的預期。借助新媒體,京劇普法在互聯網上收獲不少粉絲。

在互聯網時代,受眾接受信息的方式有了很大改變。用戶接受信息習慣的轉變,給進行普法工作的國家機關提出了新的課題和挑戰。

開展新媒體普法工作,組織新聞網絡開展普法宣傳,更好地運用微信、微博、微電影、客戶端開展普法活動;加強普法網站和普法網絡集群建設,建設法治宣傳教育云平臺,實現法治宣傳教育公共數據資源開放和共享;將人民群眾對司法案件的關注作為普法良機,用文字、圖表、視頻等多種形式進行法治宣傳教育,讓每一個熱點案件都成為公共普法大課……隨著“七五”普法的深入推進,國家機關的普法工作已漸入佳境。

近年來,普法方式日益多元化,凡是能夠提升法治宣傳教育與普法工作實效的方式都在實踐中得到了很好的嘗試,“七五”普法規劃更是突出普法工作方式要創新,新媒體新技術在普法中的運用已經成為常態??梢哉f,普法工作正在以潤物細無聲的方式,將法治觀念植入每個人心中。

記者點評

蒲曉磊

70年,法治建設波瀾壯闊。70年,法治教育激情澎湃。

從1954年的全民大討論五四憲法草案,到2018年全國掀起的學習憲法修正案熱潮;從“把法律交給10億人民”,到現在的“億萬人民主動學法”……幾十年時間里,經過法治宣傳教育的推動,法治精神不斷深入人心,全民守法正在成為現實。

與幾十年前相比,目前的法治宣傳教育與普法工作需要站得更高、看得更遠,要從全面依法治國、建設中國特色社會主義法治體系和中國特色社會主義法治國家的戰略高度來考慮問題。只有這樣,普法工作才能保持持久的生命力,在全民守法、建設法治社會的過程中發揮應有的作用,才能為實現中華民族的偉大復興奠定堅實的社會文化基礎。

責任編輯: 朱劍
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